此二府是渤海國最東北方向的兩個一級行政單位，大抵在烏蘇里江以東、日本海以西，即后世俄羅斯濱海邊疆區(qū)北部、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)南部這一片。

別看設(shè)了十一個州，其實統(tǒng)治是相當不穩(wěn)固的。說句難聽點的話，渤海官府的命令出了縣城二十里，就不一定有人聽了。而縣與縣之間的距離也相當遙遠，有的甚至間隔數(shù)百里，城池也特別小，與軍鎮(zhèn)無異，城內(nèi)更沒幾個人。

仔細看看，頗有那么點殖民地據(jù)點的意味。

到這個地方當官，真的一不小心命就沒了。靺鞨人作起亂來，官府真有能力處理？

不過竇進依然十分珍惜來之不易的官位，當下便應(yīng)道：「臣謝陛下隆恩。」「先別急著謝恩。」邵樹德說道：「明年朕會遣禁軍入懷遠府征討不從，編戶齊民，你要配合好進軍，不得有誤。，

「臣遵旨。」竇進回道，想了想后，又忍不住諫道：「陛下，懷遠、安邊二府山勢連綿，地形復(fù)雜。百姓其實不是很多，且兇悍難制，又窮困潦倒。編他們的戶，有點……」

「有點吃力不討好對嗎？」邵樹德笑了笑，道：「你能提出意見，沒有一味屈從，朕很高興。不過，新朝的權(quán)威還是要宣示下的，挑幾個不長眼的部落立立威，收些貢物、丁壯，再編一些戶口，充實下州縣。除此之外朕可以許諾一些氏族頭領(lǐng)世襲土官，只要他們愿意臣服即可。

「陛下英明，臣多慮了。」竇進松了一口氣，同時也很感嘆，圣人真的目光如炬，很明事理，在他治下，遼東短時間內(nèi)亂不起來。

又說了一會有關(guān)龍原府的事情后，竇進便奉詔離開了。

但他還不能離宮，先得去中書面見一下宰相，然后與中使一起返回龍原府，宣讀圣旨，交接府庫。

又是一名中官帶路，又行至一處偏殿附近。竇進下意識扭頭望了望，還真讓他發(fā)現(xiàn)了不得了的東西。

「那不是高崇龜、高崇年兄弟么？他們怎么當上宮廷衛(wèi)士了？」竇進心中驚訝，暗道。

宮廷衛(wèi)士可是個好差事啊！竇進知道，龍原府的各級官吏之中，就有不少人被隨駕出征的宮廷衛(wèi)士替換了。

這些人允文允武，對圣人十分忠心，有的甚至出身還很不錯。聽聞在宮中數(shù)年，也得了圣人不少教誨，如今熬出頭了，外放到地方上，擔任小官小將。

這其實是一條很不錯的門路啊！高善本這廝，頭腦夠靈活，早知道也把兒子竇枚送過來當侍衛(wèi)了。

竇進又往前走了一段，轉(zhuǎn)過半個連廊，突然聽到了熟悉的聲音。

「陛下，求你放過我吧。妾是有夫之婦。」啜泣聲響起，好像是——高氏！「就一次，沒人知道的。」圣人的聲音響起。

竇進：「……」