交通不便，通信不暢是制約政令推行的主要原因。

朝廷年初定下一個政令，可到了西北吠州已是三月之后，到北方遼州或已是四五月后，等回稟往返一年之久……朝廷的政令又變了……

政令制度不是一直適用。

而受交通限制，皇權不下鄉，朝廷對地方統治力很弱，同時官員們也不去地方。

不走訪，不調研，不知民情，又怎能定出利民之策？

陛下常說，外巡外巡才能看到實情。

莫非正是因此，才得治國良策？

關寧又接著道：“其實你們還忽略了一點，南朝能在一年內復興其實是有一個關鍵所在……那就是朕之前提到過的基層組織力！”

“基層及最底層。”

薛慶開口道：“就是農莊法和鄉里制！”

“沒錯，正是這兩個制度把基層組織力建起來了。”

關寧開口道：“如此才能真正的惠民利民，爾等要擇善而從，若我朝廷政令，能直達鄉里，我大寧何愁不盛？”

“都起來吧。”

這時，薛慶等人才都是起身，每人拿這著個小本本正襟危坐。

“如此又回到了原先所說的兩個制約條件，一是交通，二是通信，這兩個相輔相成，交通便利，自然通信暢通，所以接下來的要務就是圍繞這兩件去辦！”

“陛下圣明！”

薛慶眼睛一亮。