二十萬大軍和三萬頭駱駝延綿五十余里，浩浩蕩蕩望不見邊際，大軍朝行暮宿，足足走了二十余天，這天下午，大軍終于抵達了西平縣。

    西平縣是邠州州治，也是涇源道上最重要的戰略之地，向西北的涇源道和向正北的馬嶺河谷就在西平縣匯合。

    陳慶見天色已晚，便命令大軍就地駐營休息，士兵們紛紛拿出行軍爐，取出蜂窩煤餅和鐵鍋燒水做飯，這時，邠州知事李厚之，知縣周嶙，帶人趕著數百口肥豬前來覲見陳慶。

    陳慶夸贊他們幾句，便命人殺了豬給傷兵營送去，輕傷士兵基本上都痊愈了，還有數千名重傷士兵繼續調養治傷，但也好了大半，他們沒有留在靈州府，也跟著一同南下了。

    “宣撫使還是進城去休息吧！”知州李厚之見陳慶的行軍帳十分簡陋，著實有些不安。

    陳慶微微笑道：“好意心領了，有事情直接給我說，我就不進城了。”

    “是有一件事需要宣撫使明確指示！”

    李厚之撓撓頭道：“卑職已經寫報告給京兆了，其實就是關于土地權屬的問題，去年宣撫使頒布了鼓勵墾荒令，規定墾荒的土地歸農民所有，確實引起了很大的反應，也極大調動了農民的積極性，今年的耕地就比去年增加三成，但這里面就有一個問題，就是以前的舊耕地，因為主人不在了而荒置，就有農民就這些舊耕地開墾了，要求官府辦地契，但官府是有這份地契的，事情就有點難辦了。”

    陳慶眉頭一皺道：“無主耕地歸官府所有，是官田，土地權屬很明確，農民開墾了可以作為佃戶，最多是頭幾年可以不收租，但土地權是官府的，這個不容置疑，我去年頒布的墾荒令也交代得很清楚，是開墾荒地，不是無主的耕地，不能演變成強搶官田。”

    旁邊知縣周嶙補充道：“關鍵是耕地擱置多年，和荒地已經分不清楚了，農民也不知道，一旦開墾了，我們不給辦地契，他們就大吵大鬧，今年就鬧了幾次了，往縣衙和州衙里潑糞，簡直讓人忍無可忍！”

    陳慶冷冷道：“歷朝歷代都有刁民，官府的弓手、捕快不光抓賊，也要維持秩序，該抓就要抓，該嚴懲就要嚴懲，不能姑息，墾荒令是有原則的，不能成為某些大戶趁機侵占土地的借口。”

    李厚之和周嶙滿頭大汗，連忙道：“卑職明白了！”

    陳慶又語重心長道：“墾荒令是去年二月推出來的，三月時，陳倉縣就有人開墾無主耕地，當時縣衙審得不嚴，就給他們辦了地契，結果他們轉手就以每畝五貫錢價格賣給了大戶，發現這個漏洞以后，我們又先后頒布好幾個法令，包括有連續耕種的年限要求，有數量上限要求，還有十年內不能轉讓的要求。

    我記得去年六月我特地下了一道命令，就是防止這種侵占官田，明確產權屬于官府，開墾者十年內免租免稅，各種法令都是健全的，關鍵是要給農民講清楚，如果講清楚了還要鬧事，那就是刁民了。”

    李厚之慚愧道：“卑職回去就召集各縣主官，要求他們派人下鄉，把這些法令講清楚。”