“白蘭，黨項諸羌居于高地以東，與漢中隔山而望，據說有小路通連，那里有著一些草場，羌人世代于此放養牛羊。

    吐谷渾諸部多在西海郡，最盛時服有羌族，占據柏海，西海兩處，那里也有大片的牧場，可以供他們生息繁衍，而且不缺水源。

    臣以為，牧場即多，早晚有人盤踞，那里卻又偏遠，中原之人足跡罕有到達，想要治之，便得另想它策。”

    

    隨著封德彝的敘述，李破漸漸忘了吃飯。

    封德彝進言的策略完全可以說是一篇如何治理外族的大文章，李破的一些想法不謀而合。

    首先封德彝就不認為派遣一些官吏到偏遠之地有太大的作用，但同時他也認為，雖無大用，卻必須要做。

    中書和尚書兩省建議的劃分郡縣，派遣官吏之舉，是確定大唐統治這些地方的基礎，可西魏，前隋皆有此先例，卻不能讓吐谷渾等部族完全臣服，效果不佳。

    有鑒于此，那就要另想辦法。

    比如用切實有效的手段改變這些外族的生活方式。

    他覺得應該先削弱部落首領的權威，讓那些生活困苦的部民們知道，部落首領不是他們的天，更不是什么神靈派來在他們頭上作威作福的天佑之人。

    只有大唐的官吏，才能給予他們美好的生活，讓他們免受凍餓之苦，長安才是他們的神靈最為關照的地方。

    就像是當年李破在北邊做的那樣，扭曲他們的信仰，給予他們一定的生活保障，讓他們知道，大唐的官吏比部落首領更值得敬畏和信任。

    這只是第一步，相信涼州的官吏已經在這么做了，不然這兩年西北也不會那么消停，只不過做的不夠徹底，還在依靠那些部落首領在治理那些部民而已。

    而第一階段，其實就是讓歸附之部族承認大唐地方官府的權威。

    接下來就好辦了，比如說高地，設置郡縣，尤其是那些好的草場，由地方官府進行管控，清查人口，限制牧民來回遷移，向他們收取稅賦。

    另外就是用糧食來換取牧民的牛羊，改變他們的食物來源和結構，甚至可以教他們自己來耕種。

    同時教導他們漢話，用中原優雅的禮儀吸引他們，從這些點點滴滴當中，改變他們自己的風俗習慣。