朱慈烺呵呵笑道：“楊卿這就難辦了？鳳陽府不是還有一些下等地嗎？組織百姓去墾荒就是了。”

    楊廷麟道：“殿下，那點地完全不夠啊，周圍各府來的百姓們太多了，足有幾十萬人啊，都等著分地呢！”

    朱慈烺道：“繼續(xù)招募屯田兵，先招募登記下來，田地過段時間再分，鳳陽府還有幾百萬畝的下等地沒開墾，可以把他們變成民屯田，分給那些沒有成為屯田兵的人家，每戶四十畝，鳳陽府的下等地先用著，還有那些沒種莊稼被沒收上來的地，也都分了！”

    楊廷麟不解道：“那招募的屯田兵，他們分哪里的土地呢？”

    朱慈烺笑道：“自然是周圍其他各府的土地！”

    各地衛(wèi)所制度崩壞，七成以上的土地都被衛(wèi)所軍官侵占，這地不收回來不是浪費嗎？至于剩下一些軍戶占有的土地，朱慈烺沒打算動，那本來就是人家的。

    收回來的土地，再分出去，不管是軍屯還是民屯只有土地使用權(quán)，沒有交易權(quán)，也就是不能賣，只能自己用，還得種糧食。

    朱慈烺打算慢慢將土地國有化，想要避免土地兼并，也只能將土地國有化禁止買賣，由朝廷分配調(diào)控。

    雖然這個難度很大，但也必須要做，土地兼并問題是一個王朝滅亡的重要因素，如果放任不管，不著手去解決，只會是掩耳盜鈴。

    朱慈烺嘆息道：事情慢慢來吧，能收多少算多少，未來幾年天災(zāi)更重，波及面積更廣，想要扛過去，糧食產(chǎn)量必須提高。

    封建社會的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，一旦遇到天災(zāi)糧食減產(chǎn)或是絕產(chǎn)，一年都能要人命，更別說明末的連續(xù)七八年旱災(zāi)，甚至陜西一些地方持續(xù)十幾年的旱災(zāi)。

    封建王朝的救災(zāi)制度主要分為災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助和災(zāi)后救濟(jì)三個階段，災(zāi)前預(yù)防就是興修水利，其實主要的環(huán)節(jié)就是各地官府官倉事先屯糧，遇到天災(zāi)再開倉放糧食救濟(jì)。

    明末這個時候，許多地方持續(xù)了幾年的天災(zāi)，各地官府的糧倉里連個老鼠都沒有，哪里還有糧食賑災(zāi)，當(dāng)官的只能眼睜睜的看著百姓餓死，或是聚眾造反搶大戶。

    楊廷麟離開皇城回到府衙后，立刻在各地張貼告示，招募預(yù)備屯田兵，不過這次名額僅限十萬人，還得等待一段時間再分田。

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    北京紫禁城，文華殿中，崇禎皇帝正看著朱慈烺先后發(fā)來的幾本奏疏。

    先是關(guān)于鳳陽八衛(wèi)一所的事情，朱慈烺寫的內(nèi)容雖然不多，但所附帶的證據(jù)十分的充足。