“白蘭，黨項(xiàng)諸羌居于高地以東，與漢中隔山而望，據(jù)說(shuō)有小路通連，那里有著一些草場(chǎng)，羌人世代于此放養(yǎng)牛羊。

    吐谷渾諸部多在西海郡，最盛時(shí)服有羌族，占據(jù)柏海，西海兩處，那里也有大片的牧場(chǎng)，可以供他們生息繁衍，而且不缺水源。

    臣以為，牧場(chǎng)即多，早晚有人盤(pán)踞，那里卻又偏遠(yuǎn)，中原之人足跡罕有到達(dá)，想要治之，便得另想它策。”

    

    隨著封德彝的敘述，李破漸漸忘了吃飯。

    封德彝進(jìn)言的策略完全可以說(shuō)是一篇如何治理外族的大文章，李破的一些想法不謀而合。

    首先封德彝就不認(rèn)為派遣一些官吏到偏遠(yuǎn)之地有太大的作用，但同時(shí)他也認(rèn)為，雖無(wú)大用，卻必須要做。

    中書(shū)和尚書(shū)兩省建議的劃分郡縣，派遣官吏之舉，是確定大唐統(tǒng)治這些地方的基礎(chǔ)，可西魏，前隋皆有此先例，卻不能讓吐谷渾等部族完全臣服，效果不佳。

    有鑒于此，那就要另想辦法。

    比如用切實(shí)有效的手段改變這些外族的生活方式。

    他覺(jué)得應(yīng)該先削弱部落首領(lǐng)的權(quán)威，讓那些生活困苦的部民們知道，部落首領(lǐng)不是他們的天，更不是什么神靈派來(lái)在他們頭上作威作福的天佑之人。

    只有大唐的官吏，才能給予他們美好的生活，讓他們免受凍餓之苦，長(zhǎng)安才是他們的神靈最為關(guān)照的地方。

    就像是當(dāng)年李破在北邊做的那樣，扭曲他們的信仰，給予他們一定的生活保障，讓他們知道，大唐的官吏比部落首領(lǐng)更值得敬畏和信任。

    這只是第一步，相信涼州的官吏已經(jīng)在這么做了，不然這兩年西北也不會(huì)那么消停，只不過(guò)做的不夠徹底，還在依靠那些部落首領(lǐng)在治理那些部民而已。

    而第一階段，其實(shí)就是讓歸附之部族承認(rèn)大唐地方官府的權(quán)威。

    接下來(lái)就好辦了，比如說(shuō)高地，設(shè)置郡縣，尤其是那些好的草場(chǎng)，由地方官府進(jìn)行管控，清查人口，限制牧民來(lái)回遷移，向他們收取稅賦。

    另外就是用糧食來(lái)?yè)Q取牧民的牛羊，改變他們的食物來(lái)源和結(jié)構(gòu)，甚至可以教他們自己來(lái)耕種。

    同時(shí)教導(dǎo)他們漢話(huà)，用中原優(yōu)雅的禮儀吸引他們，從這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴當(dāng)中，改變他們自己的風(fēng)俗習(xí)慣。