關(guān)中跟關(guān)東很多規(guī)矩都不同，比如太守在關(guān)中并沒有關(guān)東那么大的權(quán)利，只有執(zhí)政權(quán)，但地方的各種兵權(quán)、財(cái)權(quán)、官吏任免權(quán)也只有一部分財(cái)權(quán)在手上，每年稅賦會(huì)單獨(dú)留下一筆用在地方的發(fā)展建設(shè)上，這筆錢是用來修水利還是用來建一些其他東西，這是由太守說了算，其他的太守碰不了，朝廷有專門的稅官。

    沒錢沒兵，自然造不了反，能用人但官員任免不由太守做主，也不必?fù)?dān)心太守跟下面的縣令聯(lián)合在一起，反而能形成一種暗地里較勁的關(guān)系。

    上任之后，劉備才發(fā)現(xiàn)這關(guān)中的太守比之關(guān)東太守在權(quán)利上少了多少，不說無權(quán)吧，但絕不像關(guān)東太守那般有話語權(quán)，基本上只能圍著政務(wù)轉(zhuǎn)。

    關(guān)羽、張飛也只能以門客的形勢待在劉備身邊，郡都尉什么的武官，都得朝廷任命，劉備要安置兩人，只能讓兩人當(dāng)自己的主簿。

    當(dāng)陳宮來到馮翊，了解了劉備職權(quán)之后也不禁感嘆呂布這套官制的厲害，基本上太守只能考慮民生方面的事情，想要擁兵自重，基本不可能。

    而更重要的是，以往太守要處理政務(wù)，基本上交好這個(gè)郡的幾個(gè)大家族就足夠了，只要這些家族跟太守一條心，基本不會(huì)有什么大問題。

    但現(xiàn)在，關(guān)中的官制下，太守和一眾縣令要做的卻是看好這些家族，但有做出影響民生的事情，郡都尉、縣尉會(huì)立刻圍剿。

    這其中包括這些大戶的田產(chǎn)每年都必須丈量排查，家中佃農(nóng)也需要經(jīng)過仔細(xì)核對，畢竟一個(gè)人能耕多少地是有個(gè)極限的，你不能瞞報(bào)，此外有多少家丁也是需要嚴(yán)格控制，但有絲毫僭越，地方駐扎的兵馬便會(huì)立刻予以圍剿。

    這些其實(shí)不是最重要的，最重要的是……百姓揭發(fā)有功，而且只要百姓在這方面揭發(fā)，當(dāng)?shù)毓賳T必須受理，否則百姓能到長安連官一起告。

    當(dāng)然，若是誣告，朝廷也會(huì)做出懲處。

    官員和地方豪族之間或許可以官官相衛(wèi)，但悠悠眾口怎么堵？

    最坑的是，朝廷每年還會(huì)專門派人在各地游蕩一次，為的就是給百姓舉報(bào)的機(jī)會(huì)。

    這種情況倒逼著官員站百姓那邊，各地豪族也只能積德行善，與人為善，哪怕家中有人在朝為官，也絕不敢肆意欺壓百姓。

    “我有些明白關(guān)中百姓為何如此擁戴呂布了？”劉備赴任三月之后，陳宮有些感慨的看向劉備道，同時(shí)他也終于知道呂布在關(guān)中大肆屠殺士族，卻為何越殺越穩(wěn)了。

    朝廷就是直接站在百姓這邊，將世家豪族推到了對立面，世家豪族的確勢大，百姓在其面前，猶如螻蟻，但若這些螻蟻聚集在一起的時(shí)候，所爆發(fā)出來的力量堪稱恐怖，而呂布將根扎根于這些螻蟻之中，受螻蟻擁護(hù)，莫說關(guān)中世家豪族，就算是天下豪族都聚集起來也很難對抗。

    這是個(gè)死循環(huán)，只要呂布執(zhí)政綱領(lǐng)不變，世家很難推翻呂布，當(dāng)然，如果呂布死了，哪怕依舊是呂家掌權(quán)，呂布的繼承人放棄這種執(zhí)政之法，那還是能回到世家這邊的。

    幾乎是想通這一切后，陳宮腦海中便自動(dòng)出現(xiàn)了如何推翻這種政體的方法，硬杠不可能，如今呂布已經(jīng)將朝廷和百姓連在一起，把世家推到了外面，只能世家豪族通過善待百姓來貼合朝廷，享受朝廷一些優(yōu)待，一石違背這個(gè)，立刻就會(huì)遭到反噬，想要顛覆呂布，基本上不可能。