關中跟關東很多規矩都不同，比如太守在關中并沒有關東那么大的權利，只有執政權，但地方的各種兵權、財權、官吏任免權也只有一部分財權在手上，每年稅賦會單獨留下一筆用在地方的發展建設上，這筆錢是用來修水利還是用來建一些其他東西，這是由太守說了算，其他的太守碰不了，朝廷有專門的稅官。

    沒錢沒兵，自然造不了反，能用人但官員任免不由太守做主，也不必擔心太守跟下面的縣令聯合在一起，反而能形成一種暗地里較勁的關系。

    上任之后，劉備才發現這關中的太守比之關東太守在權利上少了多少，不說無權吧，但絕不像關東太守那般有話語權，基本上只能圍著政務轉。

    關羽、張飛也只能以門客的形勢待在劉備身邊，郡都尉什么的武官，都得朝廷任命，劉備要安置兩人，只能讓兩人當自己的主簿。

    當陳宮來到馮翊，了解了劉備職權之后也不禁感嘆呂布這套官制的厲害，基本上太守只能考慮民生方面的事情，想要擁兵自重，基本不可能。

    而更重要的是，以往太守要處理政務，基本上交好這個郡的幾個大家族就足夠了，只要這些家族跟太守一條心，基本不會有什么大問題。

    但現在，關中的官制下，太守和一眾縣令要做的卻是看好這些家族，但有做出影響民生的事情，郡都尉、縣尉會立刻圍剿。

    這其中包括這些大戶的田產每年都必須丈量排查，家中佃農也需要經過仔細核對，畢竟一個人能耕多少地是有個極限的，你不能瞞報，此外有多少家丁也是需要嚴格控制，但有絲毫僭越，地方駐扎的兵馬便會立刻予以圍剿。

    這些其實不是最重要的，最重要的是……百姓揭發有功，而且只要百姓在這方面揭發，當地官員必須受理，否則百姓能到長安連官一起告。

    當然，若是誣告，朝廷也會做出懲處。

    官員和地方豪族之間或許可以官官相衛，但悠悠眾口怎么堵？

    最坑的是，朝廷每年還會專門派人在各地游蕩一次，為的就是給百姓舉報的機會。

    這種情況倒逼著官員站百姓那邊，各地豪族也只能積德行善，與人為善，哪怕家中有人在朝為官，也絕不敢肆意欺壓百姓。

    “我有些明白關中百姓為何如此擁戴呂布了？”劉備赴任三月之后，陳宮有些感慨的看向劉備道，同時他也終于知道呂布在關中大肆屠殺士族，卻為何越殺越穩了。

    朝廷就是直接站在百姓這邊，將世家豪族推到了對立面，世家豪族的確勢大，百姓在其面前，猶如螻蟻，但若這些螻蟻聚集在一起的時候，所爆發出來的力量堪稱恐怖，而呂布將根扎根于這些螻蟻之中，受螻蟻擁護，莫說關中世家豪族，就算是天下豪族都聚集起來也很難對抗。

    這是個死循環，只要呂布執政綱領不變，世家很難推翻呂布，當然，如果呂布死了，哪怕依舊是呂家掌權，呂布的繼承人放棄這種執政之法，那還是能回到世家這邊的。

    幾乎是想通這一切后，陳宮腦海中便自動出現了如何推翻這種政體的方法，硬杠不可能，如今呂布已經將朝廷和百姓連在一起，把世家推到了外面，只能世家豪族通過善待百姓來貼合朝廷，享受朝廷一些優待，一石違背這個，立刻就會遭到反噬，想要顛覆呂布，基本上不可能。