但這并不影響朱由校繼續(xù)重用知根知底的太監(jiān)。

    近衛(wèi)軍的締造者盧九德就被他任命為新的東北總督，掌有北山、安東、遼東、察哈爾、科爾沁這五個布政司的軍政大權(quán)。

    為什么要將東北總督的管轄范圍設(shè)這么大？

    因為這些地方除遼東開發(fā)程度較高以外，皆是未大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)的蠻荒之地。

    雖然管轄范圍這么大，但所管的人口還不及一個河南總督所管的人口多。

    不過，這也不是說東北這些地方不重要。

    對于朱由校而言，這些地方至少在將來是很重要的，所以他不會拋棄不要，甚至一直在不遺余力地對這些地方的原始住民進(jìn)行漢化、建立實際統(tǒng)治體系。

    他之所以讓盧九德轉(zhuǎn)為外朝任總督，就是因為盧九德是內(nèi)宦，沒有子嗣親族，讓其當(dāng)東北王，不會成為割據(jù)政權(quán)。

    現(xiàn)在朱由校已將整個大明的行政制度進(jìn)行了新的改革。

    以前的大明，總督、巡撫并沒有完全固定為地方最高官職，而是作為中央派遣到地方的臨時官。

    朱元璋設(shè)定地方行政權(quán)力時，只注意到了分權(quán)，將一省分為布政司、按察司、都指揮司三個權(quán)力機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)民政、司法刑獄和監(jiān)察、軍事三項大權(quán)。

    可朱元璋沒有注意到一旦地方發(fā)生民亂、天災(zāi)這樣的大事，沒有一個統(tǒng)籌所有事務(wù)的大員是會造成很多事務(wù)無法妥善處理，甚至只會出現(xiàn)互相推諉而耽誤平息民變和災(zāi)害的事情。

    所以，后來的中央朝廷才不得不派遣巡撫、總督以及提督、最后還有經(jīng)略、督師這些來統(tǒng)籌一省或數(shù)省的軍政大事。

    而漸漸的，因為有些地方的民變和災(zāi)害不斷，如江西南贛這些地方，就土匪不斷，還有就是邊鎮(zhèn)外患不斷，一些總督巡撫也就由臨時派遣漸漸變成了常駐，甚至到現(xiàn)在已經(jīng)有了巡撫為輔、總督為主的趨勢。

    朱由校也就順應(yīng)這種潮流，正式下旨明確總督、巡撫、提督職權(quán)，撤設(shè)經(jīng)略、督師、總理這些臨時派遣職務(wù)，將全國劃分為兩京二十三省，即在原來的兩京十三布政司的基礎(chǔ)上增加了十個，布政司改稱為行省。

    巡撫統(tǒng)籌日常民政和司法刑獄、監(jiān)察等事，巡防營因類似后世的公安，所以也歸巡撫轄制。

    而總督則作為地方一省或數(shù)省之軍政首腦，負(fù)責(zé)決策。

    朱由校還因此要求沒有建造督撫衙門的地方各省立即申請撥款建造督撫衙門。