沒有路引，就不能隨便離開土地，這種制度將農民的行動限制在很小的范圍。

    但隨著土地大量被兼并，無數農民無地可種，流離失所，又因為路引制度，這些流亡到外地的農民被官府追捕，就成了所謂的“流民”。

    說簡單點，流民就是沒了家沒了田的農民，一般官府控制區有荒地，除了基本的賑濟，還會組織流民屯田，給工具給牛。

    通常還帶著許諾多少年以后，所種之田可以歸種田者所有。

    從統治角度說，這就是編戶齊民。

    這是往好的方面說，對于被迫當流民的老百姓而言，慘是肯定的。

    畢竟這個時代生產力就那么高，出門還很危險，遇到官府賑濟，還能多活一時半會兒。

    但如果官府腐敗，不好好搞賑濟，那就必然會出現大面積的秩序糜爛，他們就會進入農民軍造反模式。

    流民發生暴亂、造反并不鮮見，所以周潤澤一直非常重視，連準備救災物資時，也都將流民考慮到了。

    所以，當周潤澤聽到睢州的流民多時，便道：“非常時間，多也要編戶齊民，不能讓他們情緒躁動惶恐，這段時間到處都有活干，相信是餓不著他們的。”

    “當然了，既然咱們救濟他們了，還有人懶惰不去干活，那就別怪律法無情了，先強制勞役看其表現，如果還不聽管教，就先關押起來，餓個三天五天再說?！?br/>
    對流民做了簡單的安排后，周潤澤看到各個安置區已經有婦女帶著紅袖標巡邏了，便問司史：“每個區域全都安排了婦人巡邏沒有？”

    司史回道：“回大人，從今早開始，所有區域都有人巡邏了，并且州府還安排了專人巡視，如果有哪個甲坊敢懈怠，就給他們加派徭役以作處罰！”