上午十點(diǎn)，秦省省發(fā)展改革委召開全體干部大會，傳達(dá)省委關(guān)于委主要領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)整的決定。委機(jī)關(guān)全體人員，省糧食局、省物價局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及委屬事業(yè)單位中層以上干部參加會議。委黨組成員、副主任史明主持會議。

王鴻濤代表省委宣布了鄭斌、袁衛(wèi)衛(wèi)、蔡立山的任命，并對省發(fā)改委班子建設(shè)提出三點(diǎn)要求:一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè);二是落實(shí)從嚴(yán)從實(shí)要求，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài);三是強(qiáng)化主動擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重任。

發(fā)改委黨組書記鄭斌感謝王書記在百忙之中關(guān)心、支持全省發(fā)改工作，表示堅(jiān)決執(zhí)行省委決定，堅(jiān)決服從組織安排，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委對省發(fā)改委黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的最新要求，切實(shí)做到政治堅(jiān)定、對黨忠誠，聚焦主業(yè)、不辱使命，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，敢于擔(dān)當(dāng)、勤奮務(wù)實(shí)，清正廉潔、秉公用權(quán)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部為全省發(fā)展和改革大業(yè)，努力作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

下午三點(diǎn)，省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議召開，省委副書記王鴻濤全面部署了機(jī)構(gòu)改革相關(guān)事宜，他表示，這次省級機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整力度大、涉及部門多、影響范圍廣、觸及利益深，是一塊難啃的“硬骨頭”。對此，要嚴(yán)格落實(shí)中央總體要求和批復(fù)的《秦省機(jī)構(gòu)改革方案》，抓緊實(shí)施省級黨政機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)省人大、省政協(xié)機(jī)構(gòu)改革和群團(tuán)組織改革，扎實(shí)推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，深化綜合行政執(zhí)法改革，壓茬推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

隨后，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入密集“施工期”，在秦省所涉改革部門間如火如荼地展開。9月18日上午：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式掛牌成立，陜省林業(yè)局正式掛牌成立。

下午：省委外事工作委員會辦公室揭牌儀式舉行;省糧食和物資儲備局舉行掛牌儀式；省文化和旅游廳舉行掛牌儀式。

9月19上午，省委黨校(行政學(xué)院)舉行揭牌儀式；省醫(yī)療保障局正式掛牌成立；省市場監(jiān)管局舉行掛牌儀式；省衛(wèi)生健康委員會正式掛牌；省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心正式掛牌成。

下午，省應(yīng)急管理廳正式掛牌成立；陜西省廣播電視局舉行掛牌儀；省科學(xué)技術(shù)廳正式掛牌；省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室舉行掛牌儀式；陜西省自然資源廳正式掛牌成立；省生態(tài)環(huán)境廳正式掛牌；省核安全局正式掛牌。

……

三天內(nèi)，按照既定“施工圖”和“時間表”，正蹄疾步穩(wěn)向前邁進(jìn)，涉及改革的省級機(jī)構(gòu)全部完成掛牌。

從完成掛牌的機(jī)構(gòu)來看，秦省機(jī)構(gòu)改革應(yīng)時應(yīng)景已經(jīng)上路。而這其中，在確保上下貫通、執(zhí)行有力的基礎(chǔ)上，用好中央賦予的自主權(quán)，“因地制宜”的自選動作體現(xiàn)了秦西的靈活性與創(chuàng)造性。

秦省有高等學(xué)校108所，中央在秦軍工企事業(yè)單位116家，各類科研機(jī)構(gòu)1000多所，地方軍品民口配套單位300多家，一大批重大科技創(chuàng)新成果處于全國乃至世界先進(jìn)或領(lǐng)先地位。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，陜西有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢、有潛力。此番調(diào)整后，新組建的省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室可謂“增肌擴(kuò)骨”，“吞并”了省國防科技工業(yè)辦公室的涉軍等職責(zé)，在職責(zé)范圍方面，有了明顯的延伸和擴(kuò)充。

拿新并入的省交通運(yùn)輸廳的交通戰(zhàn)備動員職責(zé)來講，參考國外一些高等級的公路，在戰(zhàn)時階段可被用作軍機(jī)起飛的跑道，若未來秦省有此規(guī)劃，則可避免不同部門間各自為政。

從原省農(nóng)業(yè)廳下屬的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，到省政府直屬機(jī)構(gòu)的扶貧開發(fā)辦公室，這一升調(diào)表明了作為脫貧攻堅(jiān)主力省份之一，秦省把扶貧工作放到了重要位置。借機(jī)構(gòu)改革之力，縱深推進(jìn)扶貧工作，體現(xiàn)了秦西凝心聚力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

經(jīng)歷了“煤炭黃金十年”、全球油價暴跌等影響后，秦省能源工業(yè)逐漸走出寒冬，以資源為主的秦省工業(yè)增長也進(jìn)入新常態(tài)。按照方案，如今的能源局是將秦省發(fā)展和改革委員會的能源管理職責(zé)和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的煤炭行業(yè)管理職責(zé)整合而來的。既有了能把優(yōu)劣并存帶到科學(xué)布局軌道上的“謀略家”，又有了能將“傻大黑粗”倒逼成綠色安全的“緊箍咒”。

值得一提的是，按照“設(shè)計(jì)圖”，除上述部分“自選動作”外，一些“規(guī)定動作”也為全省一些“疑難雜癥”開出藥方。

比如，旅游與文化本是相生相伴、相互交融的，尤其在秦省這個以歷史文化為旅游帶動的省份來說，一個項(xiàng)目往往帶有文化和旅游的雙重性質(zhì)，分開宣傳策劃不僅浪費(fèi)資源，也無法集中火力全開。而“合并同類項(xiàng)”后的省文化和旅游廳，讓“詩和遠(yuǎn)方走在一起了”，“加”與“減”中，更加優(yōu)化協(xié)同高效。

從橫向看，此次改革“鋪的開、鋪的大”;從縱向看，機(jī)構(gòu)精簡了，執(zhí)法層次減少了，行為更加規(guī)范了，職責(zé)更清晰了，分工也更明確了，這便有了今后“辦大事”統(tǒng)籌全局的力量。

如省市場監(jiān)督管理局的組建，正是這次改革針對市場下的一步“橫縱交錯”的大棋，它合省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局“三局”為“一局”。

“七八個部門管不住一頭豬，十幾頂大蓋帽管不住一籃菜。”雖是坊間笑談，卻折射出過去機(jī)構(gòu)之間職責(zé)邊界不清、職能交叉、多頭執(zhí)法、資源難以共享等尷尬，演繹著“三個和尚”的荒誕劇。而這本“糊涂賬”的直接受害者就是百姓。

以前，市場主體辦一件事往往需要跑幾趟，在不同職能部門間穿梭集章，還可能出現(xiàn)推諉扯皮，讓事越辦越難辦的怪相。現(xiàn)在有了市場監(jiān)管局，它變分散為統(tǒng)一，規(guī)避了多頭管理導(dǎo)致的‘龍多不治水’現(xiàn)象，方便高效，使體制更完善，秦省在“減法”上已先行一步。

這次改革，從黨、政府、人大、政協(xié)、司法到群團(tuán)、社會組織、事業(yè)單位再到跨軍地層級機(jī)構(gòu)可謂是方方面面，無所不包。而從某種意義上講，地方層面的機(jī)構(gòu)改革比中央層面更復(fù)雜：既要緊盯部門“量”的減少，更要關(guān)注機(jī)構(gòu)調(diào)整后行政效能“質(zhì)”的提升。

王鴻濤在參加掛牌儀式的時候，多次提醒新成立的部門，一分部署，九分落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革不只是改個名字、換塊牌子，關(guān)鍵是改理念觀念、改職能職責(zé)、改運(yùn)行方式，就是要敢于“動手術(shù)”，根本解決職能重疊、效率低下問題，真正做到一件事情由一個部門負(fù)責(zé)、一類事項(xiàng)由一個部門統(tǒng)籌，讓牌子背后的深意真正發(fā)揮作用。

這場被媒體稱為“20年以來最大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革”，不是小修小補(bǔ)而是大刀闊斧，不是細(xì)枝末節(jié)而是建梁架柱，不是簡單的“加減法”，而是整體的系統(tǒng)優(yōu)化、協(xié)同、高效。

正如陳家忠書記在常委會上的要求，中央的“上篇”綱舉目張，地方的“下篇”執(zhí)本末從，只有上下貫通，腳踏實(shí)地大干一場，讓鋪開的“設(shè)計(jì)圖”“時間表”不是紙上談兵，才能交出一份合格的改革發(fā)展答卷。也只有啃下最硬的骨頭，拆掉最牢的藩籬，才能推動政府從“管理型”向“服務(wù)型”的根本轉(zhuǎn)變。

9月20日，王鴻濤受陳家忠書記委派，就機(jī)構(gòu)改革事宜，接受了中組部、中宣部、央視等多家官媒的訪談。作為全國第一個即將完成省級機(jī)構(gòu)改革的省份，對此項(xiàng)工作的開展有很重要的借鑒意義。

面對新聞媒體，王鴻濤一直以來大方得體，心中已無任何波瀾，侃侃而談。

在辦公室里，支持人問道：“王書記好，秦省在簡政放權(quán)、行政審批制度改革方面成效顯著，省市黨政群機(jī)構(gòu)改革為全國機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位整合精簡規(guī)范工作走在全國前列，請您介紹一下具體經(jīng)驗(yàn)做法。”

王鴻濤微笑著說道：“總體上，簡政放權(quán)、行政審批制度改革成效顯著。省級行政審批制度改革取得較大進(jìn)展，部門行政許可項(xiàng)目精簡%，向社會公布了省政府52個部門權(quán)責(zé)清單；清理精簡省級部門中介服務(wù)事項(xiàng)，保留54項(xiàng)；取消非許可行政審批事項(xiàng)這一審批類別。

黨政群機(jī)構(gòu)改革為全國機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，共調(diào)整職能327項(xiàng)，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)76個，核減編制955名。對工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門機(jī)構(gòu)和職能予以整合，組建了市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全省市級政府機(jī)構(gòu)一般減少2-4個，縣級政府機(jī)構(gòu)計(jì)劃一般減少5-7個；省市縣各級行政編制精減10%；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)參照省級改革綜合設(shè)置，平均精減1個。

事業(yè)單位整合精簡規(guī)范工作走在全國前列。一是行政類事業(yè)單位行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)；經(jīng)營類予以轉(zhuǎn)企；公益類職能相近、職責(zé)任務(wù)不飽滿、空編數(shù)額較大的予以整合。二是行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位予以撤銷的編制收回，公益類編制總量精簡30%。中編辦認(rèn)為我省精簡整合規(guī)范工作是創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的舉措，屬全國首家。”

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