張強開玩笑說：“書記是姜子牙，不管到哪，諸神退位！”

王鴻濤正色道：“不開玩笑了，同志們都到齊了，咱們就開會。今天是個座談會，主要就是總結神州實行全面免費醫療以來的得失利弊，總結經驗，為全市推廣打下堅實的基礎。所以，你們都親身參與了這一偉大民生工程，一定有很多感觸、意見和建議，請大家務必暢所欲言，說對說錯都無所謂，我都會表揚。張強書記，你先說說總體情況吧。”

張強打開筆記本，說道：“好的，書記，我先說說，再請同志們補充。開展免費醫療一年多，我是感觸良多呀！我們42萬人民，三分之一富人，三分之一中間狀態，三分之一相對貧困。前面這三分之一和后面這三分之一，他的收入差距天壤之別非常巨大。所以免費教育、免費醫療、免費供養孤寡老人，還有重度殘疾人，這些東西都是利用我們政府財政的杠桿來調節收入分配。

像我走過那些村莊，我發現所有貧困戶或返貧戶，無一例外是災病戶，比方說一個五口之家，他有兩三萬的存款，作為農民來說也算很圓和的一個家庭，結果有一個人得了大病，他可能需要二十萬塊錢能治好這個病，他把家里面的錢花完了，親戚朋友再借幾萬塊，錢花完了，病治不好，活過來了算你命大，活不了，我這個家也就無能為力。更為嚴重的問題是這一家人的生活信心已經徹底沒有了，那么我們當時就是想著，要把老百姓住院這一塊兒基本上全免掉。

去年三月，在市委、市政府的指導下，神州縣委發布文件，成立康復工作委員會。由我擔任委員會主任，成立這個機構的目的就是為了組織協調，實行全民免費醫療的調研和政策制定工作。藥監局的局長被調任康復工作委員會辦公室主任。

康復辦的工作從調研開始，認定在縣內免費醫療的服務對象約為35萬人，依照專業標準對神州縣的12家綜合醫院進行了打分排名，確定前七位為免費醫療的定點醫院。這7家醫院所擁有的床位能夠保障神州每千人擁有不到4張床位，這超過了全省平均水平，醫療資源這塊，我們有保障。

根據統計，康復辦提出，要實行全民免費醫療，總的財政投入應該是1.5億元。我在最開始設想的時候，可能比這個錢還多一點，當時預計到1.8億元。而實際呢去年全年財政用于免費醫療的支出僅為1.1億元。”

張強講完后，縣長楊曉偉開始發言：“書記，經過一年的探索，還是發現了一些問題。盡管對公眾道德抱有樂觀心態，在全民免費醫療的實施辦法中，還是設置了多道防線以抑制醫院開大處方，抬高醫療費用從中牟利的沖動。藥品不得超過醫藥費總額的一半，自費藥品比率不得超過10%，超出部分由開藥醫生買單，住院患者平均每人每日的總費用不得超過400元，人均總住院費用不能超過4000元。總住院天數一般不得超過12天，機器檢查的陽性率不得低于75%，各項指標的限定成了套在醫院和醫生頭上的緊箍咒。還規定了30種常見病的報銷定額，這種單病種付費機制是醫療制度完善的國家普遍使用的方法。此外，慢性病門診定額實施辦法也在制定當中，以此解決慢性病擠占病房資源的問題，免費醫療實行三個月后，在人均和日均住院費用這些指標上，幾乎所有的定點醫院都超標了。縣政府緊急出臺新的懲罰措施，費用超標前三位的醫院將分別被處以1.5萬元、1萬元、0.5萬元的罰款，屢教不改者，則暫停或被取消定點醫院資格，最后一條無疑最具威懾力。三個月后，政府使用了這個殺手锏，大興醫院因為醫療費用連續超標，被取消定點醫院的資格。”

康復辦主任說道：“書記，我有以下幾點思考：1、醫療投入需要精確滴灌，切忌大水漫灌，不解決醫療浪費，政府投入再多也會打水漂；2、醫保控費，減少醫療浪費的關鍵是讓醫生心甘情愿回歸看病。無論單病種控費、還是次均費用總額控制，都是治標難治本，只會無謂分散醫生精力，引來醫生更大的抵觸；3、全民免費醫療必然導致浪費，要么政府不斷追加投入以致拖垮財政；要么縮水醫療服務，帶來醫療品質全面下降，這個問題最難解決；4、醫改的切入點只能是醫生，因為醫患才是醫療服務中最基本的關系，而解決醫生待遇問題是醫療回歸公益的關鍵！”

說的很到位、很專業，王鴻濤很贊同。

有的同志提出，很多人有點小病動輒住院，造成醫療資源浪費。

有的同志指出，藥品價格要是能降下來，財政投資會更少，可能幾千萬就夠了。有些藥品可以1塊錢也能賣，10塊錢也能賣，國家有一個最高限價，但是它的利潤空間太大，倘若10塊錢都不超最高限價，就只能讓它去做，你沒有辦法。

還有的同志提出，要提高醫生的待遇，過去一年的工作量，最少是以前工作量的2倍以上，工資沒有漲。醫生們盼著醫改的時候，能把醫生的待遇提高一下。

等等，諸如此類的意見、建議，王鴻濤整理了35條，都是實打實存在的問題。想要全市“全民免費醫療”走下去，并一路順行，還必須有完善的制度保駕護航，比如醫療服務監管制度、有限資源的有效配置等。

但從財政支出來說，說1.2億可能有些縣不能承受，但是神州縣人多，換算下來是每人300—400塊錢的投入，起碼全國國有一半以上的地區，都會覺得會問題不大。

而且算經濟賬，老百姓沒有后顧之憂、無病無災、心情高興，他創造財富大了去了，購買力、消費能力都會大大增加。所以說提供醫療保障是一種投資。它是有回報的，這個回報即使是從經濟回報來看都是挺劃算的。既推動了經濟增長，又擴大了民生，王鴻濤想象不到還有什么比這個更好的執政理念。

王鴻濤很清楚，讓整個醫療行業最擔心的是神州康正在制定的藥品指導方案，對原有的費用指標進行調整，試行零差價、零加價，多少買進來，多少賣出去，這對民營醫院來說，它就不可能生存。民營醫院在數量上講，在全國也不是一個小的比例。