荀藩垂眸思索，抬腳將麥種掩埋后道：“百姓是以家為主，上有族，再上有里，而后才到縣衙，陛下想要快速的普及耕牛，當在縣及縣以下布置。”

“不錯，”趙含章贊道：“荀太傅看得明白。朕名下那幾個牛場和馬場，每年出欄的牛、騾子和馬，散出去也就聽個響，這么多年了，傳播速度極慢，所以我們走錯路了。”

汲淵：“陛下想鼓勵百姓們自己養牛，養殖牛馬？”

趙含章點頭。

趙銘：“但百姓貧苦，哪里養得起牛馬？”

“所以朕想在各縣開設牛行，這才是屬于朝廷的產業。”趙含章道：“牛行不僅買牛賣牛，也可賒賬和租借。朕看過賬本，只靠那幾個大牛場還是太慢了，朕決定開放牛市，朝廷對于經營耕牛，騾子一類的合法商販給予補貼。”

趙銘敏銳的問道：“怎樣算合法？”

趙含章：“自然是耕牛的售價在朝廷規定的價格區間內。”

趙含章用了一天的時間和大臣們種了一塊麥子，并確定了牛市新政策，只等收假之后就發布。

第二天趙含章便帶上王氏和王惠風陳四娘先去了一趟育善堂，在田埂邊給孩子們送溫暖，趙含章還和他們一起下地收割水稻，鼓勵他們努力學習，努力生活，長大以后報效國家，實現自己的理想抱負；

還和孩子們用了一頓午飯，飯是他們自己做的，王氏親自去搟面調餡，和他們一起包餃子。

孩子們吃上了當朝太后親手包的餃子，育善堂的官吏幸福得都要暈過去了。

全國育善堂總管陳四娘特意將王惠風介紹給官吏認識。

趙含章雖未明說，但陳四娘是她的心腹，已經察覺出來，今后育善堂將由朝廷和皇室共同掌管。

皇室這塊會交給內廷，也就是交給太后管理，而太后之下是王惠風。

太后管事很隨性，也就是說，將來她要和王惠風搭檔，她代表朝廷，王惠風則代表內廷。

以太后的身份來做慈善，比朝廷和趙含章出面好太多了。