趙鳴鳴道：“糧價，一直在朝廷的控制之中，國庫每年用于平抑物價和糧庫的銀錢可不是白花的，有朝一日，朝廷若控制不住糧價，那離亡國也不遠了。”

“賦稅由實物轉為銀錢，一是方便收繳和記賬，二就是方便運送，”趙鳴鳴道：“朝廷每年都減免賦稅和勞役，母親為了利民，每年都免除不少雜役，可就是這樣，民間百姓依舊因為正役、里甲役等役務苦惱，尤其一些人家，成丁只有一人，他一旦被抽調為役，家中就會耽誤農時，長此以往，家境越發貧困，甚至破產散家的也有。”

是，永業田不能買賣，但如果唯一的成丁一直被抽調勞役，不能勞作，剩下的弱母孤兒難以勞作出賦稅和生存下去的糧食，他們就只能丟掉土地逃離。

這就造成了新流民。

趙鳴鳴不是不知民間疾苦的皇太女，她從小跟著母親，從她那里知道了許多事情，每年還與母親微服私訪，民間各種問題都有。

朝廷有好的政策，制定政策的人初心也是好的，但真到實行時卻不一定了。

一個人與一個人不同，對政策的解讀，公心和私心的碰撞，私心又與私心不同。

所以一條政策落實到地方時，便會產生各種各樣的問題。

比如役。

役分很多種，除了修橋、修路、挖掘水利工程等大役外，還有給縣衙抬轎、打更、甚至掃地等雜役，曾經押運糧稅也在雜役之列。

除了大役由朝廷定人數，縣衙按例抽調役丁外，其他雜役都由里正指派人。

所以里正的操作空間很大。

天下大部分里正都是公正的，便是有私心也不敢做得過分，但凡事怕萬一。

這世上這么多里正，總有一些人膽大包天且心狠手辣。

他們要整一個人，就不斷的指定他出雜役就好。

一個家有一個壯丁要是一年大部分時間都在免費給縣衙抬轎、打更、掃地和押送糧稅，其家堅持不了多久就會家破人散。

所以元貞七年，國庫越發富裕，民間商事發達，手工業也蓬勃發展，地方縣衙也逐漸有錢之后，她便下令將押送糧稅移出雜役，設為正役，然后將其余雜役全部免除。