北宋大法官正文卷第四百零八章保持律法的彈性既然已經(jīng)決定在開封府推行募役法，那么該由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行。

變法歸變法，制度是不能變的。

制置二府條例司這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，是可不能親自下場(chǎng)。

好在趙頊、王安石是早有準(zhǔn)備。

自司農(nóng)寺、太府寺的老大被張斐趕出京城后，至今這位子上都是空著的，一直就沒有安排人頂上去，這就是給新政留著的。

因?yàn)榇硕轮耙呀?jīng)沒有太多權(quán)力，財(cái)政大權(quán)全都控制在三司手中，而王安石是無(wú)法控制三司的，辦法就是咱另起爐灶。

王安石就是看中二寺倉(cāng)管系統(tǒng)，他的變法是圍繞著理財(cái)，要是連個(gè)倉(cāng)庫(kù)都沒有那怎么理？

所以他向趙頊建議，由司農(nóng)寺在主持募役法，再推薦韓絳出任判司農(nóng)寺事。

這韓絳可是出身北宋的頂級(jí)名門，他曾祖父韓處均被封周國(guó)公。

他祖父韓保樞被封陳國(guó)公。

而他父親韓億也是宰相封冀國(guó)公，謚號(hào)“忠憲”。

他自己也很爭(zhēng)氣，在仁宗時(shí)期是進(jìn)士及第，并沒有去憑借祖蔭當(dāng)官，而在英宗時(shí)期，就當(dāng)過權(quán)知開封府，后來(lái)又拜參知政事，一直在西北治軍，去年才回來(lái)的，他弟弟韓維也是宋朝有名的宰相。

反正他家真是一屋子宰相。

而且他就曾在地方上針對(duì)差役法進(jìn)行過改革，雖然有些成效，但也只是小修小改，沒有治到根上，王安石的募役法也有吸取他的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵這韓絳與司馬光、文彥博他們的私人關(guān)系都非常好。

推他上去的話，司馬光、文彥博他們也會(huì)稍稍放心一些。之前轉(zhuǎn)運(yùn)使薛向上位，那就非常麻煩，天天被人彈劾，王安石為了薛向也真是天天跟他們爭(zhēng)辯。

韓絳主持的話，這種情況就會(huì)大為改善。

司農(nóng)寺。

“介甫，在我看來(lái)，你這募役法乃是大勢(shì)所趨，可除我朝百年弊政，亦是吾輩所愿。只是.。”

一番馬屁過后，韓絳又很是委婉地說(shuō)道：“只是這寬剩錢，戶等劃分，是否還應(yīng)該再考慮一下。”

雖然是王安石舉薦他上位的，但他可不會(huì)對(duì)王安石感恩戴德，在王安石之前，他就已經(jīng)是參知政事，他有他的想法，他是支持變法的，故此他才愿意答應(yīng)王安石。

但在具體條例方面，他又有些不認(rèn)同。

王安石是心有不快，財(cái)政這個(gè)樣子，怎么跟西夏、遼國(guó)打仗，你們以為我們大宋就只是內(nèi)部有問題嗎？外部問題更大。

但他也并未表露出來(lái)，而是笑道：“先試試看，若有問題，我們?cè)龠M(jìn)行調(diào)整。”

韓絳點(diǎn)點(diǎn)頭，又問道：“在新法條例中，并未涉及到雇役，難道你真的打算全部交給警署？”

王安石嗯了一聲：“當(dāng)今吏治有多么腐敗，你應(yīng)該比我清楚，而警署是剛剛成立的，還未有被污染。司農(nóng)寺就負(fù)責(zé)頒布法令，掌管錢物，以及遣散現(xiàn)有的差役，至于雇役方面則是交由警署。”

雖說(shuō)募役法的財(cái)政是劃給警署的，但也不能說(shuō)警署自己去管錢，這還是得由專門的部門進(jìn)行管理。

韓絳皺眉道：“但是這職役牽連到許多事務(wù)，剛剛成立的警署，能否處理好？”

王安石笑呵呵道：“試試看吧。官家對(duì)此好像很有信心，并且已經(jīng)命警署在籌備此事。”

韓絳聽罷，不再多言，這皇帝都已經(jīng)決定了。

而在不遠(yuǎn)處的一間班房?jī)?nèi)，坐著五六官員。

但見那司農(nóng)寺太倉(cāng)令徐邰站在門前往外瞧了瞧，見四下無(wú)人，他才將門關(guān)上。

回過身來(lái)，朝著里面坐著的五六個(gè)同僚道：“官家已經(jīng)決定先在開封府推行那募役法。”

“我就說(shuō)過司馬君實(shí)他們攔不住，你們偏偏不信。”

“話也不能這么說(shuō)，官家明顯更寵信王介甫，若無(wú)實(shí)證，司馬君實(shí)他們也使不上力啊。”

“不錯(cuò).官家堅(jiān)持用王介甫，咱們光嘴上反對(duì)，也并不能改變什么，還得拿出一些證據(jù)來(lái)。”

“證據(jù)？”

“王介甫弄這募役法，明擺著就是要為國(guó)斂財(cái)，那咱們何不幫他一把，倒要看看多少百姓愿意交這錢。”

雖然此事已定，但這不代表結(jié)束，恰恰相反，這將代表著這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)才剛剛開始。

相比起均輸法，這募役法得罪的人可是要多得多。

你這么直白的向我們官戶征稅，雖然只是一半，但是如果你能夠征一半，那以后你們就能夠征一倍。

官員們必然也會(huì)奮起反擊的，這事關(guān)利益，他們決不可能坐以待斃的。

只不過這決定權(quán)在皇帝手中，皇帝要這么干，他們也沒有辦法，但是他們也擅于用事實(shí)來(lái)教皇帝怎么做一國(guó)之君。

富弼對(duì)此情況是再熟悉不過，他知道接下來(lái)可能會(huì)發(fā)生什么，而之前的經(jīng)歷也已經(jīng)告訴他，這黨爭(zhēng)的后果會(huì)是什么，這條路是肯定行不通的，故此他雖然不贊成，但也并未出聲直接反對(duì)，他現(xiàn)在是將賭注全都押在法制之法上面。

可恨的是，張斐這小子，做得比較絕，上完那堂課，還真就不聞不問了。

兩個(gè)多月來(lái)，真就一次都沒有去過。

富弼也只能親自上門求教。

許遵一看富弼親自上門，還都覺得挺不好意思，“富公勿怪，我這女婿年輕不懂事。”

富弼擺擺手道：“這怎么能怪他，官家是將此事交予我，本來(lái)也與令婿無(wú)關(guān)，只不過最近我遇到一點(diǎn)問題，想來(lái)向令婿討教一番。”

“不敢！不敢！”

站在許遵邊上的張斐連忙道：“張三何德何能，這真是折煞晚輩！”

富弼呵呵道：“你什么時(shí)候變得這般謙虛了。”

張斐答道：“平時(shí)。”

富弼一愣，旋即哈哈一笑，又指向旁邊的桌椅，“你也別站著，坐吧。坐吧。”

“哎！”

張斐這才坐了下來(lái)。

富弼笑意一斂，道：“我今日前來(lái)，主要是向你請(qǐng)問這稅法和法制之法的關(guān)系？”

張斐眨了眨眼，道：“關(guān)于這一點(diǎn)，晚輩在課堂上已經(jīng)說(shuō)過了。”

富弼道：“可你也只是說(shuō)了權(quán)益和義務(wù)的關(guān)系，我想問的是，當(dāng)百姓家里只剩下口糧，他能否拒絕繳稅？”

張斐與許遵相視一眼。

心里大概也猜到，富弼此行的目的，就是要利用立法來(lái)保護(hù)百姓不被募役法剝削。

但這個(gè)問題真的比較尖銳。

張斐在課堂上都不太敢說(shuō)。

稅權(quán)就是皇權(quán)。

張斐思索半響，道：“其實(shí)按理來(lái)說(shuō)，如果百姓只剩下口糧，朝廷還要收走的話，這顯然不符合法制之法的理念，于情理不合。”

富弼點(diǎn)點(diǎn)頭：“正是如此。”

張斐道：“但是收稅本就一件非常難的事，如果明文規(guī)定，什么情況下，百姓能夠拒絕交稅，這也可能會(huì)給官府帶去很很大的麻煩。

因?yàn)榘傩找部梢匀ゲ啬溴X糧，然后向官府哭窮，官府是沒有這么多人力物力，去調(diào)查清楚的，這可能會(huì)使得國(guó)家財(cái)政雪上加霜。”

富弼是連連點(diǎn)頭：“你說(shuō)得很對(duì)，我跟那些司法官員、學(xué)生商量此事時(shí)，也是考慮到這些問題。這稅收乃是國(guó)之大事，不可輕舉妄動(dòng)，但是這種情況也應(yīng)當(dāng)避免，不能殺雞取卵，竭澤而漁，這官逼民反，同樣也會(huì)令財(cái)政雪上加霜。”

他希望用法制之法擋住募役法過度剝削那些下等戶，但在立法的時(shí)候，那些司法官員紛紛表示不行，因?yàn)檫@會(huì)給官府添加極大的麻煩。

國(guó)家要是收不上稅，國(guó)家就完了呀，這風(fēng)險(xiǎn)太大了。

富弼也沒有想出好的辦法，只能來(lái)找張斐求助。

張斐沉吟半響，道：“富公似乎還沉浸在德主刑輔中，而并未將觀念改為德主法輔。”

富弼忙問道：“此話怎講？”

張斐道：“我曾在課堂上講過，德主法輔，法制之法是入罪的依據(jù)，三綱五常乃是出罪的依據(jù)。

偷稅漏稅就是違法行為，因?yàn)榉罹褪沁@么定的，如果要改變這個(gè)入罪條件的話，其實(shí)也不是不行，關(guān)鍵官府不一定做得到，還得考慮到現(xiàn)實(shí)問題。那么就只能從出罪方面去考慮。”

富弼聽得是頻頻點(diǎn)頭。

張斐道：“假設(shè)一個(gè)百姓偷稅漏稅被官府抓住，發(fā)現(xiàn)他家中贍養(yǎng)著老人，這就可以參考孝道。

又或者說(shuō)有嗷嗷待哺的小孩，又或者他曾因上陣殺敵，保家衛(wèi)國(guó)，導(dǎo)致身有殘疾，家境貧寒。

富公在稅法下面，添加這些條件，司法官員在審案的時(shí)候，可以去參考這些條件，然后給予寬松的處理，甚至于直接免除他的稅收。”

富弼眼中一亮，又問道：“只是參考嗎？”

張斐點(diǎn)點(diǎn)頭道：“只是參考，而非是硬性標(biāo)準(zhǔn)，如此才能夠保持律法的彈性，朝廷既可以保證法律權(quán)威，又可以做到律法不外乎人情。”

許多條例，是不能定死的，不然的話，在一些特殊案件上，怎么判都是錯(cuò)的。

富弼疑慮道：“若只是參考的話，那就全由官員定奪。”

張斐道：“具體執(zhí)法，到底還是得依靠官員，保持律法的彈性，只是確保官員可以根據(jù)實(shí)際情況，給出不同的判決，當(dāng)然，官員也可能給出非常糟糕判決，這也是不可避免的。

法律從來(lái)就不是完美的。

不過，這也給予珥筆爭(zhēng)訟提供了幫助，如果沒有這些條件的話，這官司就沒法打，但如果有得話，珥筆就能夠以此來(lái)幫助百姓減輕罪名。”

“原來(lái)如此。”

富弼點(diǎn)點(diǎn)頭，又道：“但這很依賴珥筆，普通百姓連稅都交不上，又如何請(qǐng)得起珥筆爭(zhēng)訟？”

“這就依賴法援署的建立。”

“法援署都是無(wú)償?shù)模謺?huì)有多少人愿意去？”

“如果朝廷與我們這些書鋪，都必須從法援署招人，比如說(shuō)要想進(jìn)入檢察院，首先就得看你在法援署的成績(jī)，又比如說(shuō)想來(lái)我們汴京律師事務(wù)所，也得拿出法援署的成績(jī)。如此一來(lái)，很多這方面的天才，就都會(huì)愿意去法援署，并且盡力為百姓打官司。

而我們這些大書鋪也都愿意出錢捐助法援署，因?yàn)檫@將為我們提供人才，不過朝廷也需要撥一點(diǎn)點(diǎn)錢，至少確保法援署的珥筆不會(huì)餓肚子。

養(yǎng)十個(gè)法援署的珥筆的支出，是遠(yuǎn)低于養(yǎng)一個(gè)司法官員的。但是這十個(gè)珥筆所能起到的作用，又是要遠(yuǎn)高于一個(gè)司法官員，這是一筆非常劃算的支出。”

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