英倫風格的城市。

整齊平正整的廣場邊的座椅上一個神情十分放松的人斜躺在上面，曬著上午7點的陽光。

“你來了？”

“我來了！”

“你早該來了。”

“我依舊認為我不該來。”

“呃……是什么讓你改變主意的？”

超級英雄鷹眼克林特·巴頓沉默，他本來已經在家抱孩子，摟著老婆，過上愜意的退休生活。

美隊的一通電話打去，讓他不得不再次穿上戎裝出來。

前不久美隊帶人在維也納抓捕超級罪犯，由于沒有處理好炸彈，使得有一部分人被炸彈傷害波及。

然后不知道是真的全民譴責，還是有心人在背后推動。

全網要求超級英雄在和超級罪犯戰斗的時候，傷害到普通人，必須受到懲罰。

一時間超級英雄這個曾經光輝正義的形象，變得如同過街老鼠一般不受人待見。

世界各國政府對復仇者聯盟強大的力量而感到恐懼，加上他們不受管制，在世界各地執行保衛任務時基本上都會對城市造成破壞。

于是聯合國出臺了《索科維亞協議》，要求復仇者聯盟的成員必須向政府表明自己的身份接受政府的監管，且必須在政府允許的情況下才可行動。

鋼鐵俠托尼·斯塔克帶頭簽署協議，他認為超級英雄是大規模殺傷武器，必須接受管制。

美隊羅杰斯·史蒂芬反對簽署協議，他認為一旦簽署了協議超級英雄就會成為政客的刀。