政府設立三級行政機關，是因為管的事兒太多。

    如果讓省直接管理縣，會非常的不方便，省里的官員也忙不過來。

    可是預備役的任務很簡單，就是組織百姓參加一下軍訓，順便展開一下思想教育。

    偶爾巡巡邏，協助維護治安。

    就這么點事兒，還要設置如此復雜的管理機構，太臃腫了。

    嚴重浪費國家的人力資源和財力。

    “而且軍隊管理要求的是快速便捷，一條命令必須用最短的時間傳達到位。”

    “多了府一級機構，反而會導致信息傳遞變得復雜繁瑣，關鍵時刻是很致命的。”

    “所以，最好不要設置府一級的機構，大不了多給都指揮使司配備幾名官員。”

    這一番話成功說服了朱元璋等人，不再設立府一級的管理機構。

    預備役的基本單位是縣級，由縣尉負責，上一級單位是省都指揮使司。

    然后陳景恪又提出了第二條建議：“采用雙重管理方式，縣尉接受上一級單位和本地行政主官的共同領導。”

    “需要強調一下，是本地行政主官，也就是本縣縣令。”

    “上一級的知府，乃至更上級的布政使，都沒有權利指揮。”

    朱元璋疑惑了：“你不是說軍隊管理要求簡單便捷嗎，為何還要雙重領導？”

    “萬一都指揮使司的命令，和本地衙門的命令相沖突怎么辦？”

    陳景恪意有所指的道：“要的就是這個效果。”