短短兩月時間，這幾支韃子部落的就換了三次，其中兩支因為靠近宣府，已經不再另立首領了，而是依附著之前便已歸順的朵顏三衛。

  另一只則帶著牧民往更北去投奔瓦剌了，即目前而言也不會再來襲擾邊境。

  這份奏報可是一份捷報了，朱楩看完便將奏折遞還給了內侍，但抬頭看到朱元璋一副欲言又止的樣子，便開口問“父皇可是覺著還有何不妥之處？”

  朱元璋點點頭，朱允炆一旁解釋說“如今雖解決了這幾支部落的侵擾問題，可隨之而來的便是這些牧民由于沒有首領，便失去了管理，燕王也是為此才傳書回來。”

  朱元璋手指輕敲著椅子，也在思索著。

  朱允炆繼續說道“方才也與眾位大臣商議過，可是也都沒有給出很好的方案，這不皇爺爺聽到你在外面，便想讓你進來說說看，既然方法是你想的，那這解決牧民的問題上你當是有考慮過的。”

  朱楩思索了一下對著朱元璋與朱允炆行禮說道“回父皇，皇太孫，其實解決牧民的方法也很簡單，我們可以采取公有制的方案來安置這些牧民。”

  “哦，何為公有制？”朱元璋好奇的問道

  “這公有制理解起來就是給這些牧民順天府或宣府周邊的房子，但這些房子不論地契還是房契都是朝廷的，他們可以通過放牧每年將牲畜送來朝廷用來兌換他們所需的糧食與布匹。按每年的每戶的交易量，給予一定的土地給他們耕種，不愿耕種還想繼續放牧的牧民則可以從朝廷手里換取牲畜的又在。”

  朱允炆聽完說道“十八叔這法子本身其實是互市吧。”

  朱楩一笑“太孫說的不錯，只不過這不是兩國人民間的互市，而是朝廷與自己領土內的牧民進行的互市”

  朱元璋直了直身子“哦？老十八你繼續說說。”

  “回父皇，我朝自趕走北元恢復自后唐兒皇帝石敬瑭所丟失了四百年的燕云十六州，事實上燕云十六州的百姓現以多為漢人與各民族通婚的后代了，所以本質上這些被我們趕走的北元百姓，也是我朝的百姓，他們腳下的領土也是我朝之領土，無非政權交替，王朝更迭而已。”

  朱元璋思索的點著頭，朱允炆問“可這與如何安置牧民有何關系？”

  “太孫，我方才說的這些是為了理順一個關系，那就是無論北元的牧民還是我大明的漢人都是建立在我們這二字的基礎上，而非你我二字的敵對關系上。”

  朱楩又向著朱元璋緩了緩接著說道“當把雙方關系定義為一家，只是當朝不同時，那么父皇只需給牧民頒布一條政令，只要牧民愿意可以在就近的州府分配居所，但產權歸朝廷，這些歸服的牧民可以通過耕地，也可繼續放牧向所在地區的官府換取糧食，只需要這樣繳納滿十年就可以獲得分配居所的房契和地契，只需要十年時間，這些首批歸服的牧民將成為大明第一批職業牧人。”

  朱元璋若有所思然后摸著胡子說道“如此一來，這些韃子便會對大明產生歸屬感，認可自己是我朝的子民。”

  “是的，父皇，我朝的官吏系統只是在軍政方面，若是以此政策招安，那這些牧民將成為朝廷所雇傭的第一批工人。”

  朱元璋疑惑道“工人？他們可不會工匠技術。”

  朱楩笑笑“此工人非彼工人，是指為國朝干活的人，從事生產，將生產所得交給朝廷，由朝廷發俸祿，不論是放牧還是農耕。”

  聽到問題朱允炆在一旁又發問“那若是于是災荒這些牧民生產所收都不夠用于更換呢？”

  朱楩聽到立刻向朱允炆與朱元璋抱拳回到“那便還請國朝設立一個每月或是每年的最低保障，按照最低保障數量由國朝發給他們以供救濟。”

  朱允炆立刻反對“這可不成，這樣那些牧民若是每年都不去放牧或是隱瞞所得，來騙取朝廷的保障，那朝廷不是一直在養著他們了。”

  “太孫，這情況其實可以根據各地情況來定，我朝疆域遼闊，且近些年來風調雨順，這最低保障政策只能用于災荒之時，但一定得提前告知歸服牧民，用意是告訴他們，其一他們也是大明的子民，其二他們是朝廷雇傭的牧民，其三朝廷不會不管讓他們餓死的。”

  朱允炆正欲繼續提問，朱元璋開口道“這辦法容朕再思索，或可先讓燕王在北平試試，亦或是明年你就藩后去云南試。”