第139章 鄉(xiāng)賢
要聊雙層PPP模式,就得先知道PPP模式。
PPP模式,就是Public-Private-Partnership的縮寫,通常被翻譯為“公私合營模式”;
顧名思義,這是一種主管單位與企業(yè)之間建立起“利益共享、風險共擔、全程合作“的共同體關(guān)系的合作模式,為的就是能夠大幅減輕主管單位的財政負擔和風險的同時,通過吸納社會資本來撬動重大項目的巨量投資。
事實上,這是一種后世廣泛被應(yīng)用的模式,別說干咨詢、金融和工程的人了,哪怕你在暑假在工地搬過幾天磚,又或者喜歡坐車四處旅游的同學,應(yīng)該對它都不陌生……除了最知名的帝都4號地鐵線和鳥巢之外,各地的高速公路、旅游景點、發(fā)電站、橋梁建設(shè)項目中,有許多采用的也都是這種模式。
當然,由于很長一段時間,國內(nèi)的PPP項目采用的是BOT模式(建造-運營-轉(zhuǎn)讓),因此極容易出現(xiàn)項目做到一半便不了了之的情況……即便是順利交付,也因為民間資本想要在運營期快速回收成本,導致發(fā)生種種急功近利的事情而頗受詬病。(比如過高的高速收費、比如景點分段收費等等)
但實際上,PPP模式本質(zhì)上是一種“公共部門通過與私人部門合作模式”的總稱,其模式并沒有任何固定可言,其應(yīng)用途徑也不僅僅只是局限于大型基建項目……只要能有效撬動起社會資本,在可控范圍內(nèi),讓其投資到對國家或者地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)有幫助的項目中去,都可以叫做PPP模式。
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只不過,即便后世國內(nèi)的PPP模式已經(jīng)逐漸脫離了大型基建的范疇,并開始應(yīng)用在鄉(xiāng)村開發(fā)上,但一般主體方依然是“主管部門-村集體-企業(yè)”或者是“村集體-企業(yè)”,在加上采用的是BOT模式……
出于一些眾所周知的原因,大部分項目在運營期內(nèi),身為村集體的一員,村民們未必能足額拿到該歸于自己的那一份利益。
于是乎,便出現(xiàn)了“雙層PPP模式”……這是一種由溫老師基于PPP范圍框架下,結(jié)合國內(nèi)鄉(xiāng)村的實際情況,微創(chuàng)新出來的合作模式。
簡單來說,在雙層PPP框架下,合作主體依然是村集體-企業(yè),但在這個過程中,村委會卻是需要將項目所涉及到的村民,根據(jù)人力和資源在經(jīng)過行政部部門的相關(guān)平臺評估后折算為資產(chǎn)包入股,成立一家新的村集體企業(yè)后,由這家新的村集體企業(yè)與外來的企業(yè)共同P成一個新的項目管理公司。
這中間最大的區(qū)別,并不是取消了SPV環(huán)節(jié)(專門做了股權(quán)架構(gòu)設(shè)計的項目公司,破產(chǎn)損失極小),弱化了傳統(tǒng)BOT模式下的風險隔離機制……畢竟制度是死的,人是活的,以國人的聰慧程度,只要愿意,有的是辦法在情況不對的情況下通過種種操作抽身逃離,從而避免自己的損失。
雙層PPP模式最大的亮點在于,能夠在設(shè)計層面最大程度地保證主體雙方,尤其是村民應(yīng)得的利益,并且激發(fā)他們的積極性……雖然說這一切的前提是項目能夠盈利,但只要人心齊,總歸是更容易成功不是?
(為了避免被各位讀者老爺吐槽水字數(shù)科普,關(guān)于雙層PPP和SPV的內(nèi)容點到為止,有興趣的自己去查,又或者去看我上一本書《1998》;)
另外,我知道網(wǎng)上現(xiàn)在關(guān)于溫老師的爭論很厲害,甚至將資本下鄉(xiāng)拿出來說事;但我想說,這種事情,是非功過只能留待史書來說……菜刀也能殺人,但你能把它定義為兇器么?
參考胖東來的全員工持股模式和普通超市的區(qū)別,我一直很看好這種“復古式設(shè)計模式”的潛力……當然,如果僅僅只是把雙層PPP模式應(yīng)用在旅游業(yè),我反倒覺得是一種極大的浪費和偏差。)
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但楊默設(shè)想中的雙層PPP模式略有些不一樣,甚至將主體的主次位掉轉(zhuǎn)了過來。