齊地雖然以農業聞名，但實際上有相當多的地區，人均耕地面積少的可憐。

    而此時國內還沒有提出18億耕地紅線，對于耕地和工業用地的劃分和使用，更是處于一個朦朧的狀態。

    這就導致一個問題……

    在農村地區建廠發展工業，往往都是建立在犧牲農民耕地面積的基礎上的。

    民以食天，耕地是農民的命根子，即便是有鄉政府居中協調，但你想要推平人家的田地建廠，卻也不是那么容易的事情。

    所以，隨著整個八十年代鄉鎮企業如雨后春筍般地出現，這種矛盾越發的明顯，便有了“鄉村共同發展基金”這種東西。

    說白了，就是村民以土地折價入股，享受鄉鎮企業每年對應的分紅。

    準確的說，是企業效益好的時候分紅，效益不好的時候通過發放“勞保”的形式，給予村民一定數額的各種生活物資。

    這聽起來是不是一個非常不錯的措施，既能滿足企業的用地需求，又能讓拿出耕地的村民旱澇保收？

    嗯……

    初衷是極好的。

    但事實上，八九十年代的鄉鎮企業，也普遍存在著管理不規范，財務不透明、債務和成本混為一談等一系列問題，是虧是賺，全憑廠長的一張嘴說了算。

    想想看，就連鄉鎮企業效益好的時候，那些村民往往都未必能如數拿到自己該有的分紅，更何況企業效益不好的時候？

    所以，很快的，在一些地區，這個“鄉村共同發展基金”便跟用工名額綁定在了一起……既然你的分紅指望不住，那你占了我的土地，我進廠來上班，掙點工資養活一家人總歸是可以的吧？

    可以，當然可以，畢竟企業有虧在先嘛！

    于是，這就又催生了另外一個問題。

    由于這是一種債務置換似的交換，進廠上班的村民擁有著極強的心理優勢不說，往往工作也并不積極……反正這是你欠我的，你又不敢開除我，每個月干多干少工資也就那么點，混日子唄！

    這對于企業，尤其是鄉鎮企業來說，是個堪稱無解的難題。