當江思霽、虞婆婆等人，在扶余群山西面群山中忙碌著營造水利、開墾靈地之時。

    梁端煜也沒有閑著，雖是舉半國之力興建水利，但是以扶余群山西面之地數萬里方圓的廣闊，以及群山中復雜的地形、妖獸侵擾的情況，再加上各處河道、湖泊、水利工程處都必須江思霽布置上對應的‘堪輿陣紋’，與四周山脈的‘山河堪輿陣’相連。

    注定了這不是短期內能夠完成的，或許江思霽要為此忙上數年時間才能完成。

    而此事有著江思霽全城領導、盯著進行，梁端煜對此也是頗為放心，所以便將注意力收回國內，繼續黑水運朝的改造、開發。

    繼移民以及興修水利之后，梁端煜對于黑水運朝改造、開發的第三步，則是放在了行政區劃上。

    黑水運朝，一開始只有一城三鎮之地，行政區劃十分簡單，就是中央統管黑水城及下屬三鎮。

    后來開疆拓土，增加了玉竹城、青蒲城、神木城、通城等四座城池，地廣十萬、民戶五十萬，甚至晉升子爵國，但行政區劃依舊十分簡單，各城自治，梁端煜在各城中設鎮守之位，負責主管、運轉各城之中諸般事務，最后向他負責即可。

    如此安排，在城少之時，也依舊沒問題。

    但到如今，隨著黑水運朝一統扶余群山西面群山之地，治下城池最新統計已經達到了六十七座之多。

    此前為了盡快接收、掌控西面群山中那些剛統一的城池，梁端煜都是直接在各城之中任命鎮守，主管、運轉各城事務，然后向自己負責。

    到如今，各城運轉皆已穩定，甚至完成了移民改造，開始走上發展的軌道。

    這十分粗獷、簡單的各城自治、鎮守向君主負責的行政區劃與制度，無疑就有些不合時宜、跟不上需求了。

    其他且不說，六十七座城池除了黑水城無鎮守，便是六十六位鎮守。

    這六十六位鎮守皆是直接向梁端煜負責，每月所上奏疏便是上百份，說的都是各城之中大小事務。

    梁端煜即便是精力再充沛，也不可能將這數十座城中大小事務盡都關注起來。

    他作為黑水運朝之主，需要關注的事情太多，運朝內外、諸侯、魔道、自身修行等等，自是沒有太多時間來關注這些地方事務。

    如此情況下，梁端煜是早已有意對這些地方城池的行政區劃進行改革。

    而今，各城完成諸般統計以及移民之后，正是改革的最佳時機。