特別是對于罰款，需要逐級向上申請，相關部門通過后還需要資政局審議通過。

    為了這些流程，申請罰款項目必須符合聯盟和地方的法律、法條，必須建立專門的賬戶和監督機制，而且只要是收入，地方總歸要和中央爭一爭支配權。

    而為了執法權和監督權，各方又要進行一番爭論，這樣一趟流程下來，耗時不說，其中的爭斗也必然不少，畢竟每年百萬的人口流動，光是罰沒款項就是一筆不小的數目。

    鄧保生說到這里停頓了一會兒，就是為了讓大家思考一下，朱樉這次真的感到驚訝，他也非常想知道鄧保生將如何解決這個問題。

    “聯盟對新移民不是有三免兩減半的政策嗎？根據以前新移民在聯盟里的發展情況來看，三年足夠他們把生地種成熟地，實際上以南部諸島大部分地區的情況來看，兩年地就熟了。”

    因此，我提議，今后對于新登陸島嶼的移民，在需要進行經濟上的懲罰時，可以對“兩減半”政策進行調整，例如此次，我們將這些違規婦女的家庭從“兩減半”調整為“一減半”。

    這樣做既保持了一定的懲罰力度，又不至于對新移民的生活造成過大影響，而且這種懲罰措施已有先例，糧食稅歸國家所有，執行和監督的各方都已明確，申請流程也非常簡單，至于地方和中央如何分配罰沒的糧食也可以繼續討論。”

    嘩……鄧保生的話音剛落，場內的年輕人紛紛起立鼓掌，朱樉也站起身來，用力鼓掌，眼中泛起了淚光。

    這兩年來，他對于聯盟的具體事務參與甚少，原本他在中央的時間就不多，而且很多時間都投入到了科技和教育上，對于政務事務，他一向是放手不管。

    只有在制定或修改規則時，他才會全程參與，對于具體的事務，他只負責監督。

    此刻，看著因為發言而引發全場熱烈掌聲，雙腿又開始顫抖的鄧保生，朱樉心中感慨萬千，誰說華夏民族保守、懦弱？只是缺乏合適的環境罷了！

    熱烈的掌聲是因為大家都理解了鄧保生的話，聯盟耕種三年后，土地產量已經基本穩定，聯盟的糧食稅為兩成，對于沒有徭役的農民來說，負擔并不重。

    這些移民大多數將被分配到呂宋和暹羅，那里一年可以種植三季水稻，畝產大約五百斤，人均十畝地，以一成糧食稅作為懲罰，力度已經足夠。

    關鍵是這并不影響移民的生計，但比別人多繳納了一成糧食稅，這種痛苦也足以讓農民心痛許久。

    鄧保生想出的解決方案也非常容易實施，因為已有先例，聯盟中早已存在這種懲罰的先例，各項制度和流程都已完備，只需上報即可批準，不過是走個程序而已。

    第二天，舟山的新移民被召集起來，四五萬人同時觀刑是不可能的，因為沒有合適的場地和設施。

    十二名男子在一處高臺上，在三千多人的注視下，各自接受了三鞭的懲罰，背部都被打得皮開肉綻。

    經過簡單的消毒和敷藥處理后，他們又光著上身被帶到了一處亭子里，四名女子也蒙著臉在亭子里。