“楊都護(hù)，這便是北衙了。”二月二春社節(jié)這天，鎮(zhèn)北副都護(hù)楊爚抵達(dá)了洛陽(yáng)，在封渭的引領(lǐng)下，參觀位于皇城內(nèi)的北衙衙廳。

國(guó)朝有宦官、文官集團(tuán)之爭(zhēng)，因其辦公地點(diǎn)不同，被稱為南北衙之爭(zhēng)，又叫南衙北司之爭(zhēng)。

南衙就是政事堂所在，朝官們的中樞。

北衙有樞密院，慣由宦官掌權(quán)。

在邵樹(shù)德建立的新朝，同樣有南北衙，但含義卻大不相同了。

簡(jiǎn)而言之，南衙管漢地，北衙管草原，互不干涉。

但因?yàn)槿丝凇⒔?jīng)濟(jì)、軍事方面相差懸殊，北衙的官僚機(jī)構(gòu)自然不可能像南衙那么齊全。

南衙有政事堂、三省六部、九寺、樞密院等，北司該有哪些，不該有哪些，目前還在摸索之中。

就楊爚知道的消息而言，北衙目前只有樞密院、理蕃院兩個(gè)機(jī)構(gòu)，都是由現(xiàn)有的體系分離重組出來(lái)的。

北衙樞密院其實(shí)就是原來(lái)的都護(hù)府親軍司、統(tǒng)軍司。

親軍司原來(lái)代管邵樹(shù)德名下的直屬部落，即奴部。現(xiàn)在奴部不由他們管了，專管其他各個(gè)部落。

統(tǒng)軍司負(fù)責(zé)部族軍的監(jiān)督、管理、征調(diào)與統(tǒng)帥。比如往各部落派監(jiān)軍，對(duì)部落丁壯的訓(xùn)練提出大方向建議，征兵調(diào)兵等等。

現(xiàn)在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，改組為樞密院。

理蕃院就是原來(lái)的都護(hù)府部落司與舊理蕃院的集合體，管理各蕃部的民政事務(wù)，包括馬政、貢賦、丁役等等。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，理蕃院管民政，樞密院管軍事。機(jī)構(gòu)還不全，未來(lái)還會(huì)陸續(xù)增加。

“聽(tīng)聞國(guó)朝樞密院新設(shè)之時(shí)，不置司局，但有屋三楹貯文書(shū)而已，如今更簡(jiǎn)陋，房屋才起了個(gè)頭。”楊爚看著少少幾間房屋，苦笑道。

樞密使設(shè)置之初，確實(shí)非常簡(jiǎn)陋。沒(méi)有專門(mén)辦公場(chǎng)所，人員也是借調(diào)的。到了憲宗時(shí)，機(jī)構(gòu)日漸龐大，進(jìn)一步改組，分東、西兩院，各有樞密使一人，下有樞密承旨等佐貳官員，分署辦公，各管一攤子事。

南、北衙樞密院的機(jī)構(gòu)大同小異，亦分東西兩院，即上院樞密使、下院樞密使——憲宗元和年間，宦官劉光琦、梁守謙就分任上下院樞密使。